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社会信用体系建设 要重视的四个基本问题
作者:宋雄伟 来源:中国经济导报 日期:2016/8/2 17:38:01 人气:
 
       社会信用体系的建设对于国家治理体系和治理能力现代化的实现,完善社会主义市场经济体制,发挥市场在资源配置中的决定性作用,以及调动凝聚社会力量,增强社会资本都有着十分重要的意义。然而,在推进社会信用体系建设的过程中,我们必须重视4个基本问题。

       政府诚信必须首当其冲。社会信用体系建设的重要前提是政府必须讲诚信,政府做不好自身的诚信工作,也就无法有效规划诚信建设,也无法让市场、社会和个人等有序跟进。政府是公权力的掌握者,拥有大量的资源和信息,对市场秩序维护和社会治理发挥着主导性的关键作用。政府在治理过程中必须依法、公开、透明,必须对市场和公众需求有责任性和回应性,真正做到责任政府、廉洁政府和诚信政府。

        做好政府诚信,要将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程,全面推进政务公开。要健全权力运行制约和监督体系,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,建设好“责任清单、负面清单、权力清单”,让权力在阳光下运行,接受人民群众的监督。还要完善政府决策机制和程序,提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道。严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,推动逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。

       部门协同必须系统设计。诚如规划纲要所述,社会信用体系建设是一个复杂的、长时间的、系统的工程,单靠一个部门或几个部门是无法将这项重要工作圆满完成的,需要部门真正协同、齐心协力打破部门间的各种壁垒,有效、有序推进信用体系建设,才能保障按照时间表和任务图完成这个伟大工程。当下,在部门协同方面还存在着一些挑战需引起重视。比如,还存在缺乏跨部门协同意识,缺乏部门权力化和利益化的限制和约束;协调机制规范化、制度化不足;管理细节化和精致化不足;缺乏跨部门绩效评估和评估结果的刚性问责等问题。应该说,这些问题长期受到政府自身组织结构、权力格局、行政文化、绩效评估和问责制度的影响,需要经过长期艰苦的努力去破解。笔者以为,一要推动观念变革,通过系统设计、依法行政,提高整体治理效能。二要确立制定各方协调一致的政策制定计划以及翔实的政策执行规划、计划和实施阶段,重视发挥中央政府核心作用,同时在政策执行和推广过程中注重发挥地方政府和社会组织的力量。注重协调好跨部门协同纵向和横向结构之间的关系,在跨界协同治理中灵活选择纵横结合的方法。

        大数据是信用建设的重要支撑。信用是解决主体之间交易的风险问题,解决信息不对称的问题。征信是解决信用保障的环节。数据是连接器与载体,对信用领域来说,大数据是征信服务的支撑,也是基础驱动。大数据是一场管理革命,“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”,会给国家治理方式带来根本性变革。大数据时代的信息技术使建立社会信用数据库成为可能。新的思维模式则让人们能更快地发现数据变动的趋势,及时预测未来的信用风险。应充分发挥现代信息资源优势,建立社会信用数据库和信用数据查询网络,实现信用信息的公开、透明、共享,破除信息交流的障碍,让人们能够便捷地掌握交往对象的信用信息,更好防范信用风险。

        大数据可以帮助我们多维度地去了解、评价一个主体。信用也是一样,大数据可以为征信提供直接证据、间接证据,来为评估信用做更多维度、更加多元的辅助参考。此外,要尽快努力建设覆盖全部信用主体的全国统一的基础信用数据库,通过各级窗口面向社会提供基础服务;建设信用基础数据库,依法强制为各级政府部门基于信用信息开展市场监管提供公共基础数据服务。还要充分利用大数据、云计算等手段探索扩展公共信用信息平台的互动功能,开发信用监督取证功能,帮助社会公众实时有效采集上传图片、音频、视频等全媒体的信用举报信息,完善社会公众监督。

        诚信文化是建设根基。社会信用体系建设中必须重视诚信文化建设,我们一方面要通过制度建设,让不讲诚信的人走到哪里都能受到相应的惩罚,同时,更要通过诚信文化建设,让讲诚信的人走到哪些里都能受人尊重。社会信用体系建设的根基在诚信文化,重点在于营造诚实守信的社会信用意识。我们要做好“信用体系的布道者”,帮助企业、社会和个人提高对信用的认知。加强诚信文化建设,既是社会主义核心价值体系建设的重要内容,又是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径。

        一是要有强制性,加强诚信教育和诚信文化建设,首先要完善法治,提高惩戒的力度。不能光靠道德规范的约束,要强化黑名单制度,统一标准。通过切实落实信用监督和信用处罚机制,来规范人们的信用行为,形成信用习惯,最终养成信用意识,使诚实守信成为中国公民素质的构成部分。二是发挥典型的示范引领作用。通过树立典型,实行公民和企业信用积分制,以有形的正能量和鲜活的价值观感召全社会。三是发挥媒体的正面引导和宣传作用。比如积极配合“信用中国”网站建设,筹划开展“信用地方周”活动,集中展示本地近年来社会信用体系建设工作成就,宣传诚信典型,曝光失信黑名单。四是重塑现代诚信理念,增强全民信用意识。大力普及信用知识,开展诚信主题活动,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围,使诚信意识深植人心,形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。

(作者系国家行政学院政治学教研部副教授)
 

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