近日，《浙江省社会信用体系建设“十三五”规划》印发，目标在“十三五”期间建立与现代治理体系和高水平全面建成小康社会相适应的社会信用体系

近日，《浙江省社会信用体系建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）印发，目标在“十三五”期间建立与现代治理体系和高水平全面建成小康社会相适应的社会信用体系。《规划》的印发勾勒了下一个五年浙江省信用体系建设的蓝图和具体路径。

记者注意到，浙江省从“十一五”就开始制定信用体系建设的专项五年规划。浙江省信用中心主任王宁江告诉记者：“‘十一五’‘十二五’时期的规划更加侧重浙江情况。此次《规划》制定是在《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》的大背景下，结合了国家层面部署和浙江实际。”

特别提出环保领域信用建设

据介绍，《规划》明确了政务、商务、社会和司法四大重点领域的32项具体建设任务。

加快推进政务诚信建设。坚持依法行政，加快政府守信践诺机制建设，加大政务信息公开力度，加强信用信息应用，加强公务员诚信管理和教育。

商务诚信建设涵盖内容广泛。比如，生产领域信用建设：建立健全安全生产信用管理制度，建立企业产品质量信用信息公开制度，建立“来源可查、去向可追、责任可究”的商品质量追溯体系。流通领域信用建设：制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度，完善进出口企业信用等级评价和分类监管制度，建立对外贸易主体信用评价体系。

全面推进社会诚信建设，包括医药卫生和计划生育领域信用建设，食品药品领域信用建设，社会保障领域信用建设，劳动用工领域信用建设，教育、科研、知识产权领域信用建设，文化、体育、旅游、广电领域信用建设，互联网领域信用建设等。

记者注意到，在社会诚信建设方面，《规划》还特别提出了环境保护领域信用建设。建立完善“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）相关主体信用记录，积极推进“五水共治”项目主体信用记录和信用报告在项目审批、融资信贷中的应用。

司法公信建设领域，《规划》提出法院公信建设，检察公信建设，公共安全领域公信建设，司法行政系统公信建设，司法执法和从业人员信用建设。

记者了解到，在《规划》制定过程中，浙江省除了公开征求民众意见外，还专门致函浙江省人大代表和政协委员，征求他们的意见。翟韶军在浙江嘉瑞成律师事务所工作，他提交的《关于进一步打造我省诚信政府的建议》就得到了回复和采纳，像这样的被采纳的有益建议还有很多。王宁江告诉记者：“‘开门编规划’是我们制定《规划》的重要原则之一，这样才能听取各方意见，汇集更多智慧。”

明确七大重点工程有序推进

《规划》还提出了综合创新示范工程、信用标准体系建设工程、小微企业和农村信用体系建设工程、征信机构培育工程、发展改革领域应用示范工程、信用地理信息工程、社会信用满意度评估工程等七大重点工程。

其中，综合创新示范工程包括国家信用示范城市创建（杭州、温州、台州、义乌）、长三角区域信用合作示范创建、国家青年信用体系建设试点。

《规划》明确了上述四地创建国家信用示范城市的定位：杭州市要积极构建“城市+信用”的社会治理新模式，依托“市民诚信卡”搭建信用惠民新通道，在民生保障、商务流通、公共服务等领域多元化推进信用应用，让信用融入百姓生活。

温州市要结合金融综合改革，依托市政府大数据中心，建成信用信息综合服务平台，有效防范金融风险。

台州市要以小微企业信用体系建设为突破口，积极推进社会信用体系建设的各项工作。

义乌市要着力构建市场和外贸领域信用体系，探索涉外主体信用通报机制，打造商贸诚信高地。支持浙江省有条件的城市申报创建社会信用体系建设示范城市。组织开展省级社会信用体系建设示范市县创建工作。

系统化指标体系便于量化考核

据了解，《规划》首创了信用建设指标体系，共由8项指标组成。王宁江表示：“这是我省首次提出体系化的信用体系建设指标体系，便于量化考核《规划》的完成情况。”

据介绍，8项指标中，6项为约束性指标，2项为预期性指标。概括起来就是实现“六个全覆盖、两个翻一番”。

“六个全覆盖”指信用代码全覆盖、“双公示”全覆盖、失信“黑名单”全覆盖、公共信用信息归集全覆盖、地方信用网站开通全覆盖以及“信用浙江”客户端使用全覆盖。

数据显示，目前，发改、公安消防、民政、地税、质量监督、旅游、国税、人民银行、法院、检察等10个部门单位发布失信“黑名单”信息，覆盖率为25%。目标到2020年年末，全省实现在40个重点行业、领域建立失信“黑名单”制度全覆盖。

“两个翻一番”是指公共信用信息年查询量翻一番。2015年，全省公共信用信息查询量为2177.6万次，至2020年力争达4500万次以上，预计年均增长15%以上。

信用服务业营业收入翻一番。2015年全省信用服务业营业收入47.2亿元，至2020年力争超过100亿元，预计年均增长16%左右。信用服务业主要包括：企业征信、个人征信、资信评级、市场调查、信用保险、保理、担保、企业商账追收、消费者欠款追收、信用管理咨询等。

“信用体系建设工作政府‘单打独斗’是势单力薄的，因此充分发挥信用服务行业的作用就至关重要。”王宁江说，信用服务行业是信用体系建设的重要环节，通过自发的市场需求和政府的支撑辅导，让这些机构壮大起来，来支撑整个社会信用理念的提升，其营业收入翻一番就是重要的参考指标。